2014年政府工作報告

2014-05-03 閱讀次數:21197    

——2014年4月22日在天鎮縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

劉 川 楠

 

各位代表:

    現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

   一、2013年工作回顧

    過去的一年,全縣上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省、市決策部署,始終堅持“三個一切”,大力弘揚“三種精神”,集中精力抓好“四項建設”,全力推進“十大工程”,全縣經濟持續發展,社會和諧穩定,人民生活水平不斷提高,各項工作穩中有進、成效明顯。

   (一)經濟保持平穩運行,綜合實力逐步增強。全年完成地區生產總值18.89億元,同比增長7.6%;規模以上工業增加值3.24億元,增長9%;固定資產投資48.74億元,增長54.5%;社會消費品零售總額7.39億元,增長13.3%;財政總收入1.4億元,增長16.7%;公共財政預算收入7048萬元,增長28%;城鎮居民人均可支配收入1.63萬元,增長10.5%;農民人均純收入4735元,增長12.5%。

   (二)重點項目加快建設,招商引資成效明顯。重點工程項目“六位一體”任務超額完成,項目落地完成率排全市第3,重點工程建設完成率排全市第2。新能源產業項目加快推進,華潤大梁山二期50MW風電和大唐30MW光電項目順利并網發電,全縣并網裝機總容量達到230MW;晉能70MW光電和華潤神頭山100MW風電項目開工建設,華能武家山20MW光電、北京國潤天能沙屯堡50MW光電和神華國華吉地山100MW風光互補項目取得省發改委路條。招商引資力度加大,成功引進規劃總投資7.2億元的中地良種奶牛科技園項目,規劃總投資3.5億元的弘百發公司箱式變電站、消防泵、棚(地)膜系列項目。同時,抓住全省綜改試驗區建設的有利契機,在全市率先開展并完成“五規合一”工作,對經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、產業發展、生態環境保護五項規劃進行調整完善,特別是調整土地利用總體規劃中有條件建設區和允許建設區1360畝,為項目落地、產業發展和縣城建設留足了空間。

   (三)現代農業穩步發展,產業水平持續提升。同煤現代農業產業園、中地良種奶牛科技園兩大龍頭項目落地實施,土地流轉等前期工作基本完成。設施農業規模不斷壯大,全年新增各類蔬菜大棚5100棟,新建、改擴建規模養殖園區14個。產業鏈條逐步完善,博誠公司年產5000噸脫水蔬菜項目完工投產。北京東城區17家直營店運行良好,全年銷售蔬菜及其它農副產品2.2萬噸,營業收入8100萬元。農村基礎建設和扶貧開發工作扎實推進,發展節水灌溉3.43萬畝、膜下滴灌7800畝,解決了8個村、8000人的安全飲水問題,實施8個村的整村推進扶貧開發和1600人扶貧移民工程。農業綜合生產能力持續提升,糧食總產量首破3億斤大關,達到3.25億斤。

   (四)基礎條件不斷改善,城鄉面貌變化較大。科學調整縣城總體規劃,確定以原大張路縣城段和迎賓路為主軸線、以南洋河“一河兩岸”為紐帶的縣城發展新框架,并組織開展原大張路縣城段拓寬、學府街及慈云寺周邊改造摸底評估等前期準備工作,編制了近期擬開發建設的1.58平方公里重點區域詳細規劃。投資1.15億元,完成迎賓路、武寧街1.79公里管網及道路改造工程,對沿街廣告牌匾及建筑立面進行整治,高標準建成迎賓大橋。投資1.47億元,完成縣城集中供熱一期工程,供熱能力達到160萬平方米,已實現供熱13萬平方米。推進華潤天然氣加氣站及輸配管網建設工程,實現接網供氣4084戶。濱河南街啟動建設,南洋河治理工程順利推進。開工建設保障性住房10萬平方米、商品住房66.6萬平方米,法律服務中心、國稅綜合業務大樓等啟動建設,綜合檔案館、汽車客運站投入使用。新平堡省級重點鎮建設有序推進,慈云寺保護修繕工程全部完工。城鄉清潔和亮化工程全面開展,配置各類設備430多輛(臺),打造迎賓路、武寧街兩條容貌示范街,新建垃圾填埋場1個,縣城主要街道和164個行政村安裝路燈4060盞。組建縣城管理綜合執法大隊,縣城環境衛生、交通秩序、違章建筑管理執法得到加強。天大高速公路大梁山隧道工程加快建設,馬走線宣家塔段改線工程完工通車。

   (五)造林綠化力度加大,生態環境逐步改善。投資約8000萬元,實施京包鐵路北側萬畝仁用杏基地、天大高速和馬走線2條通道、18座荒山及3個出省口等八大綠化工程,綠化總面積6.8萬畝。實施逯家灣鎮生態修復治理工程,完成治理面積6600畝,回填、挖除沙坑沙堆67處,實現占補平衡新造耕地2210畝,造林地3590畝,治理河道800畝。嚴厲打擊私挖濫采,組建由運管牽頭,公、檢、法、國土等部門參與的聯合執法隊,從源頭上有力打擊了非法違法采礦行為。

   (六)民生問題有效解決,社會事業全面進步。針對特大雨澇災害導致全縣土窯洞嚴重受損的實際,啟動實施土窯洞改造工程,通過縣鄉統建、農戶自建等方式,新建住房4946間。高度關注弱勢群體養老問題,新建農村敬老院3所,為1937名國有集體企業退休職工返還個人抵墊養老保險資金1066萬元。加強教育基礎建設,新城中學主體工程完工;高考二本以上達線449人,達線率位居全市農業縣區之首,特別是國家對貧困縣實施了專項招生政策,一本達線率有很大提高。打造天鎮家政服務品牌,600多名農村婦女在北京等地工作,中央電視臺作了專題報道。扎實開展安全生產大檢查和“回頭看”活動,安全生產形勢持續向好。加強社會管理,積極化解信訪矛盾糾紛,社會大局保持和諧穩定。與此同時,人口計生、民族宗教、雙擁、僑務、檔案、氣象、地震、老齡、殘疾人、紅十字會、機關事務等工作也取得了新成績。

   (七)效能建設不斷加強,服務水平持續提高。堅持依法行政,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,全年共辦理人大代表建議73件、政協委員提案69件,辦復率均為100%。加強廉政建設,強化行政監察和審計監督,政務服務環境明顯優化,政府公信力和執行力明顯增強,各級干部抓落實的能力明顯提高,有效推動了各項工作的順利完成。

    各位代表,所有這些成績的取得,得益于市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策,得益于縣人大、縣政協的大力支持、有效監督,得益于全縣廣大干部群眾的齊心協力、艱苦奮斗。在此,我代表縣人民政府,向所有關心、支持、參與天鎮經濟社會發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟基礎差、底子薄、總量小,仍是我縣最大的縣情。當前全縣經濟社會發展中存在的主要問題是:自我發展能力弱,對上級投入依賴度較大;農民穩定增收問題仍然突出,農業特色優勢產業質量和效益有待進一步提升;具有支撐帶動作用的大項目不多,縣域經濟實力仍然薄弱;城市建設歷史欠帳多,縣域城鎮化發展相對滯后;公共服務水平不高,教育、醫療衛生、社會保障等關系群眾切身利益的民生問題仍然突出;安全生產、社會治安基礎需進一步夯實,維護穩定任務繁重;行政效能和辦事效率尚待提高,發展環境仍需優化。對于這些問題,我們要實事求是,對癥下藥,認真加以解決,決不辜負全縣人民的信任和期盼。

    二、2014年工作安排

    2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是實現“十二五”規劃目標的重要一年。面對新形勢,今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞縣委確定的“三個一切”、“三種精神”、“四項建設”戰略部署,以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,凝心聚力,務實創新,努力在加快發展上邁出更大步伐,在改善民生上做出更大努力,在促進社會和諧上取得更大成效,為建設美麗、綠色、魅力、實力新天鎮奠定堅實基礎。

    今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%,達到20.8億元;規模以上工業增加值增長11%,達到3.59億元;固定資產投資增長21%,達到58.9億元;社會消費品零售總額增長14%,達到8.4億元;公共財政預算收入增長2.7%,達到7238萬元;城鎮居民人均可支配收入增長11%,達到1.81萬元;農民人均純收入增長14.2%,達到5407元。同時,各項約束性指標控制在省、市下達的計劃范圍之內。

在全面做好各項工作的同時,重點抓好以下五個方面:

   (一)加快推進招商引資項目建設,進一步增強發展后勁

    堅持把項目建設作為加快發展的重要抓手,按照“六位一體、統籌推進”的要求,全力推動重點工程項目建設,在增強發展后勁上取得新突破。

     突出重點,積極推進項目建設。重點抓好新能源、新技術兩個方面項目建設,加快形成優勢支柱產業,打造新型工業基地。新能源項目,年內實現晉能70MW光電和華潤神頭山100MW風電項目并網,全縣并網裝機總容量達到400MW。爭取華能武家山20MW光電、北京國潤天能沙屯堡50MW光電和神華國華吉地山100MW風光互補(風電80MW、光電20MW)項目盡快落地、開工建設。加快推進晉能230MW光電、中電投30MW光電和華能黑石梁50MW風電等項目各項前期準備工作。新技術項目,主要抓好弘百發公司箱式變電站、消防泵、棚(地)膜系列項目建設,爭取多功能彩虹棚膜、全降解地膜生產項目年內建成投產。

    加大力度,積極向上爭取項目。圍繞縣城供水、雨水管網、污水管網、電力管網、生活垃圾無害化處理、集中供熱、體育場、土窯洞改造、土地整理及地質災害治理、造林綠化、省道改線、重點企業扶持等十二個方面,精心組織策劃,及時跟進信息,加強與中央部委、省市部門的對接聯系,力爭使更多項目進入省市投資計劃盤子。

    創新舉措,積極服務保障項目。搶抓中央深化改革和省、市推進“轉型綜改攻堅年”、“項目見效年”的機遇,積極破解項目建設用地、資金等方面瓶頸問題,保障項目順利推進。加快完成城鄉建設用地增減掛鉤試點第一批次驗收工作,盡快開展第二、第三批次共1000畝建設任務,切實解決建設用地指標不足問題。完善金融服務,搭建融資平臺,推進銀企對接,認真解決中小微企業融資難題。努力創優招商環境,以良好的人文、服務環境,吸引更多項目落戶天鎮。

    (二)加快推進綠色農產品基地建設,進一步促進農民增收

     以促進農民增收為核心,依托土地、環境、區位等獨特優勢,做大做強龍頭企業,延伸拉長產業鏈條,改善基礎條件,推動綠色農產品基地建設擴規提質。

     突出龍頭引領,著力抓好兩大項目建設。一是同煤現代農業園項目。年內完成投資3億元,實施示范展示、育苗工廠、加工配送物流、生產區四大板塊建設,新建日光溫室660棟、塑料拱棚800棟、玻璃溫室4棟、智能育苗溫室1棟,實現當年開工、當年建成、當年投產。二是中地良種奶牛科技園項目。開工建設總投資4.1億元的一期工程,年內完成投資1.5億元,建設牛舍、草料庫等20萬平方米,辦公區3000平方米,年底3000頭青年母牛進場。這兩大龍頭項目的實施,必將帶動全縣現代農業加速發展、提檔升級。

     延伸拉長鏈條,著力加快三大產業發展。一是設施蔬菜產業。工作重點放在加強管理和強化服務上,充分發揮龍頭帶動、市場拉動作用,促進全縣設施蔬菜產業提質增效。二是畜牧養殖業。按照以農載牧、以牧富民的思路,依托振翔、恒達、興發等現有規模養殖園區,在引導扶持、培育壯大上下功夫,加快發展標準化健康養殖,努力打造優勢畜牧養殖基地。三是農副產品加工業。扶持引導綠澤園、同興源、通航糧貿等現有加工貿易企業延伸產業鏈條、創建名優品牌,提升競爭力和知名度;積極發展蔬菜、小雜糧、肉類等精深加工,不斷提升農產品附加值。

    改善基礎條件,著力推進扶貧開發和農業基礎建設。深入推進集中連片特困地區區域發展和扶貧攻堅試點工作,實施好“百企千村”產業扶貧工程,啟動1萬人扶貧移民和6個村的整村推進項目。抓好以水利為重點的基礎建設和農業科技推廣,實施南河堡鄉于八里等村4800畝土地治理高標準農田建設、5個村3000人安全飲水、2個萬畝玉米豐產方、26萬畝地膜覆蓋等工程,改善農村生產生活條件,提高農業綜合生產能力。

    (三)加快推進縣域城鎮化建設,進一步提升新型城鎮化水平

     堅持以人為本的新型城鎮化理念,以完善基礎設施為重點,以大縣城建設為中心,統籌推進城鄉發展,不斷提升新型城鎮化水平。

     穩步推進大縣城建設。立足于完善服務功能、拓寬發展空間、改善城市形象,按照“統籌兼顧、穩扎穩打、打造精品”的思路,重點抓好八項工作:一是啟動實施縣城東南環12.28公里道路建設工程,認真解決好征地、拆遷等問題,爭取盡早開工建設。同時,積極做好西環線4.7公里道路建設工程相關前期準備工作,力爭年內申報成功,明年啟動實施。二是高標準實施縣城東西大街1.8公里改造工程,對供水、供電、供氣、雨污水、通訊管網及道路等基礎設施進行改造完善,并開展廣告牌匾整治和建筑立面仿古整飾。三是推進縣城集中供熱二期工程,進一步擴大覆蓋面。四是全面完成濱河南街建設工程,實現通車。五是穩步推進南洋河治理工程,進一步提升生態效益和景觀效果。六是大力實施城鄉安居工程,完成56萬平方米商品住宅和10萬平方米保障性住房建設。七是啟動建設建筑面積1.65萬平方米的商貿超市和1.64萬平方米的農貿市場,年內完成主體建設,力爭投入使用。八是積極籌措資金,啟動實施縣城供水工程,建設新水源地和閉合主管網,逐步解決縣城居民吃水難問題。同時,繼續加強縣城綜合管理,建立健全長效機制,推動城市管理水平不斷提高;有序推進原大張路縣城段和學府街及慈云寺周邊改造各項前期工作,待安置住房建成后啟動實施。

      扎實抓好重點鎮建設。實施新平堡環堡道路、雨污水管道等市政公用設施建設,以及四條古街道建筑立面整飾工程,并全面啟動移民搬遷入住工作。加快卅里鋪鄉近期發展規劃編制工作,盡快啟動市政公用設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區五項建設。

    深入實施城鄉清潔工程。在保持和提升迎賓路、武寧街整治成果的基礎上,實施好東西大街保潔和容貌示范街創建,進一步改善城市容貌;開工建設生活垃圾處理廠項目,實現城市生活垃圾無害化處理。以建設美麗鄉村為主題,大力開展村容村貌整治活動,全面啟動清垃圾、清路障、清淤泥和改水、改廁“三清兩改”工作,逐步改善農村人居環境。

      努力提升交通路網水平。配合服務天大高速、京烏高速和大張高鐵建設,力爭天大高速5月份全線通車,京烏高速年內開工。扎實抓好縣道柴黃線、宣賈線宣家塔至逯家灣段和鄉道卅蘭線3條道路30.4公里集中連片特困地區縣鄉道路改造工程,加快推進宣賈線逯家灣至谷大屯段、卅趙線孫家店至趙家溝段2條縣道56.89公里改造工程前期準備工作,盡快開工建設。

    (四)加快推進生態建設,進一步改善城鄉環境

     堅持修復保護并重,大力推進造林綠化和生態修復工程,切實改變城鄉荒涼面貌,讓山更綠、水更清、天更藍、環境更宜人。

     狠抓造林綠化美化。圍繞身邊增綠、切實讓人民享受生態建設成果,投資6000萬元,完成6萬畝造林綠化任務。重點實施好五大造林綠化工程: 一是盤山至漢墓群20390畝環城綠化,主要對工程區內馬走路兩側200米范圍進行精品綠化,打造成為全縣綠色生態的一大景觀。二是天大高速公路谷后堡至張仲口段9.27公里通道綠化。三是縣城新區景觀綠化,主要對新世紀大道和溫泉路、U型路、馬走線新城段、新城中學西路、迎賓路“一橫五縱”共13.76公里道路進行綠化。四是鄉村綠化,實施通道綠化39.2公里,村莊綠化28個,環村荒山綠化4個村747畝,新增干果經濟林2000畝。五是機關、企事業單位責任區綠化,對有條件的單位庭院、設施蔬菜園區、養殖專業合作社進行綠化。同時,切實加強管護隊伍建設,嚴格落實管護責任,確保林草資源安全。

     持續推進生態修復。整合耕地占補平衡、地質災害治理等資金,繼續推進以復平復綠、新增耕地為主的生態修復工程。同時,堅持嚴打擊、零容忍,始終保持嚴厲打擊非法違法采礦行為的高壓態勢,堅決防止私挖濫采和破壞耕地等行為發生,切實保護生態環境不再受到新的破壞。

    (五)加快推進社會事業建設,進一步保障改善民生

     習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。我們要進一步加大投入力度,千方百計解決群眾最關心、最緊要的民生問題,讓群眾得到更多實惠。

持續推進土窯洞改造工程。在全面完成2013年鋪開工程的基礎上,積極爭取農村危房改造、抗震改建、扶貧移民、生態移民等項目資金,按照“以鼓勵支持農戶自建為主、適量集中統建”的原則,量力而行推進土窯洞改造工程。

     努力辦好人民滿意教育。深入實施“百校興教”工程,抓好新城中學配套工程建設,確保秋季順利投入使用;新建4軌制小學3所,新建、改擴建幼兒園6所。建立健全教師培訓、流動、補充、激勵新機制,加強師資建設,提升隊伍素質。合理調整完善學校布局,在人口集中村逐步恢復教學點,方便學生就近上學。采取社會化運營辦法,引進成立校車公司,保障學生上學交通安全。

    全面發展文化衛生計生事業。大力實施以“崇德、守信、勤儉、文明”為主題的弘德教育工程,切實加強思想道德建設,深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動,為推動全縣跨越發展匯聚正能量。不斷加強公共體育基礎設施建設,廣泛開展全民健身活動。加強衛生服務基礎設施建設,深化公立醫院改革,完成卅里鋪等4個鄉鎮衛生院業務用房改擴建和50個村級衛生室建設。繼續加強人口計生工作,完善人口計生公共服務體系和利益導向政策體系。

    逐步完善社會保障體系。統籌做好社會保險、城鄉低保、五保供養、醫療救助、救災救濟、優撫安置等工作,加快推進城鄉居民養老保險并軌和“五險統征”,不斷創新機制、強化管理、提高效率,確保資金安全順暢運轉,努力讓群眾滿意。繼續實施國有集體企業退休職工抵墊集體部分養老保險資金返還工作,著手解決自收自支事業單位職工退休問題。抓好去年新建的三所敬老院使用及運行管理,真正惠及于民。加大各類培訓和勞務輸出力度,鞏固提升家政服務品牌,拓寬就業渠道,促進群眾增收。認真落實上級有關要求,抓好住房公積金擴面提標工作。

    切實維護安全穩定。深化“平安創建”工程,始終牢記“三個決不能過高估計”和“三個敬畏”,堅決落實安全生產政府監管責任和企業主體責任,深化安全專項整治,健全安全生產制度,杜絕重特大事故發生。堅持嚴打與防控相結合,創新社會管理體制,推進“天眼工程”,完善社會治安防控體系。暢通群眾訴求渠道,切實做好群眾來信來訪受理辦理和矛盾糾紛排查化解工作,努力解決事關群眾切實利益的突出矛盾和問題,從源頭上減少信訪問題特別是非正常上訪事項的發生。

    三、加強政府自身建設

    各位代表,新形勢、新任務對政府自身建設提出新的要求。打鐵還需自身硬,我們要以自我改革的精神,努力建設人民滿意的政府。

   (一)講學習,提升能力。望遠不怕登高,技多不會壓身。要堅持勤于學習,切實提高把握大勢、顧全大局的能力,從全局高度、用長遠眼光,察形勢、理思路、抓落實。練就善于謀劃、注重方法的本領,遵循客觀規律,把握分寸尺度,做到有計劃、有安排、有措施、有章法。樹牢誠實守信、以人為本的信條,做老實人,說老實話,辦老實事。增強明辨是非、敢于擔當的意識,對社會有益的事,要勇挑重擔,立說立行,創造性地開展。養成謙虛謹慎、不驕不躁的品格,做到踏踏實實、有板有眼、善做善成。

   (二)講服務,務實為民。政府是人民的政府,為人民服務是政府的天職。要堅持正確的群眾觀、利益觀和政績觀,在任何時候都要密切聯系群眾,全心全意為人民服務。堅持解放思想,以改革創新精神加強政府職能轉變,在求真務實中推進制度創新、方法創新,大膽破除制約發展的各種障礙。堅持從群眾最關心的事情干起,從群眾反映最強烈的問題改起,從群眾意見最集中的地方抓起,盡心竭力做好打基礎、利長遠的工作,辦好順民心、惠民生的實事,不斷提高政府工作效能和服務水平。

   (三)講法治,依法行政。依法行政是政府工作的基本準則。要堅持運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,堅決貫徹落實縣委的決策部署,自覺接受人大的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,認真聽取社會各界人士的意見建議,全面接受群眾和輿論監督,始終做到科學民主決策、依法依規行政。

   (四)講廉潔,勤政廉政。為政之要在于興業,立政之本在于廉潔。要扎實開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”等有關規定,集中整治“四風”問題,厲行節約、反對浪費,廉潔自律、不謀私利,改進作風、過緊日子。嚴格履行“一崗雙責”,切實擔負起政府系統黨風廉政建設的主體責任,扎實推進反腐倡廉建設和懲防體系建設,加大行政監察和審計監督工作力度,不斷推動政風行風持續轉變,努力營造風清氣正的政務環境。

    各位代表,新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結依靠全縣人民,進一步提振精神,攻堅克難,真抓實干,全力以赴推進“四項建設”,為建設美麗富裕、文明幸福的新天鎮而努力奮斗!

    

    謝謝大家!






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